Výběr z návrhu programového prohlášení budoucí vlády - dopady pro místní samosprávy

Návrh programového prohlášení budoucí vlády počítá s opatřeními, která přímo ovlivní činnost a finance obcí a krajů. Ministerstvo pro místní rozvoj má být posíleno jako klíčový partner samospráv, plánuje se zjednodušení čerpání evropských fondů a příprava nové Strategie rozvoje regionů a Koncepce rozvoje venkova pro období 2028+. Program počítá s navýšením podpory vzdělávání a svazkových škol, revizí financování nepedagogických pracovníků, zapojením obcí do spolufinancování sportovní infrastruktury, podporou péče o toulavá a týraná zvířata a zrychlením výstavby kanalizací a čistíren odpadních vod. Tento text reflektuje současný návrh programového prohlášení, který se může měnit v závislosti na konečné podobě vlády a jejích konkrétních rozhodnutích.

Finance a hospodaření státu

V návrhu programového prohlášení budoucí vlády se objevuje záměr posílit transparentnost financování neziskových organizací. Dokument počítá se zřízením veřejného registru všech dotací poskytovaných neziskovým organizacím z veřejných rozpočtů, který by měl zahrnovat nejen státní prostředky, ale také dotace od obcí, krajů a svazků obcí. Zároveň se navrhuje, aby neziskové organizace, které čerpají veřejné finance, měly povinnost zveřejňovat přehled svých konkrétních výdajů. Cílem tohoto návrhu je podle dokumentu zvýšit přehlednost toku veřejných prostředků a posílit důvěru veřejnosti ve způsob jejich využívání.

Hospodářství, průmysl, energetika

V návrhu se uvádí záměr upravit systém regulovaných cen elektřiny s cílem dosáhnout spravedlivějšího rozložení nákladů mezi stát a koncové odběratele. Podle návrhu by lidé i firmy již neměli hradit poplatek za podporu obnovitelných zdrojů energie (POZE), přičemž tuto část regulované složky ceny elektřiny by převzal stát, obdobně jako v některých dalších evropských zemích. Další zdroje pro možné snížení regulované složky ceny energií by měly být hledány ve vybraných fondech, například v Modernizačním fondu. Z textu návrhu vyplývá, že navrhovaná změna by měla vést k férovějšímu rozložení plateb mezi stát a zákazníky, přičemž se nepředpokládá, že by opatření mělo přímý dopad na rozpočty místních samospráv.

Doprava

V návrhu se uvádí záměr prosazovat dopravní politiku, která zajistí lepší provázanost jednotlivých druhů dopravy a efektivní využívání prostředků z evropských fondů. Návrh počítá se sjednocením systému veřejné dopravy a vytvořením jednotných pravidel v celé České republice, což by mělo přispět k lepší koordinaci mezi státní, krajskou a obecní dopravní obslužností. Součástí záměru je také podpora vzniku přestupních terminálů, které mají integrovat městskou, regionální, dálkovou i individuální dopravu a zlepšit dopravní dostupnost v regionech.

Dokument dále předpokládá omezení těžké kamionové dopravy na komunikacích nižších tříd prostřednictvím digitalizace, dispečerského řízení a mýtných pobídek, což by mohlo přispět ke snížení dopravní zátěže v obcích. Investice do dopravní infrastruktury mají být podle návrhu rozdělovány podle skutečných potřeb jednotlivých regionů, s cílem zlepšit jejich propojení a dopravní dostupnost.

Školství

Návrh počítá s postupným navyšováním výdajů na vzdělávání tak, aby dosáhly průměru zemí OECD. Dokument zdůrazňuje potřebu investic do mateřských, základních a středních škol v oblastech s nedostatkem kapacit, s důrazem na podporu svazkových škol, které mohou zlepšit dostupnost vzdělávání v menších obcích a na venkově.

Návrh rovněž předpokládá rozšíření podpory bezplatného školního stravování pro děti ze znevýhodněných rodin a posílení dostupnosti školního sportu, zejména prostřednictvím výstavby moderní sportovní infrastruktury u škol.

Z hlediska organizace školství se plánuje revize systému inkluzivního vzdělávání s cílem zefektivnit jeho fungování a posílit kompetence ředitelů škol při zajišťování bezpečného a kvalitního prostředí. Podpora má směřovat i ke zvyšování kapacit speciálních škol a tříd. Vláda dále navrhuje zlepšit dostupnost školních psychologů, speciálních pedagogů a asistentů pedagoga, se zaměřením na kvalitu jejich práce.

Součástí návrhu je také záměr zvýšit platy pedagogických pracovníků a posílit finanční stabilitu škol. Zmíněno je i vyhodnocení systému financování nepedagogických pracovníků prostřednictvím rozpočtového určení daní, s cílem zajistit odpovídající ohodnocení zaměstnanců, jako jsou kuchařky, školníci či uklízečky, a tím udržet provozní stabilitu škol, zejména v menších obcích.

Sociální politika a zaměstnanost

Dalším záměrem budoucí vlády je připravit nový zákon o sociálních službách. Podle dokumentu je stávající dotační systém považován za nevyhovující a má být nahrazen novým modelem financování, který by lépe zohledňoval počet klientů a rozsah poskytované péče. Tento systém má být vytvořen ve spolupráci s kraji, obcemi a poskytovateli sociálních služeb.

Návrh počítá také s podporou rozšiřování kapacit zařízení dlouhodobé péče. Revize způsobu financování by měla umožnit větší zapojení soukromých prostředků a motivovat samosprávy i poskytovatele ke zlepšování dostupnosti služeb. Zvláštní důraz je kladen na rozvoj terénní a ambulantní péče, která má lidem umožnit zůstat co nejdéle ve svém přirozeném prostředí a komunitě.

Dokument rovněž uvádí záměr posílit úlohu úřadů práce, které by měly znovu fungovat jako aktivní partneři zaměstnanců i zaměstnavatelů. Součástí tohoto přístupu má být také užší spolupráce s místními samosprávami a školami.

Zdravotnictví

V oblasti zdravotnictví se uvádí záměr posílit financování rezidenčních míst pro mladé lékaře a motivovat jek práci v regionech prostřednictvím dotačních programů na rozjezd vlastní praxe. Dokument také předpokládá podporu rozvoje a širšího využívání telemedicíny, která má přispět k vyšší dostupnosti zdravotní péče a efektivnějšímu využití kapacit zdravotnických pracovníků, zejména v menších obcích a venkovských oblastech.

Zemědělství

Pro oblast zemědělství je uveden záměr podporovat rozvoj všech forem zemědělského podnikání, se zvláštním důrazem na malé a střední regionální farmy. Podpora má směřovat především k zemědělcům, kteří aktivně produkují potraviny a krmiva, zatímco dotace pro neaktivní subjekty mají být omezeny.

Dokument rovněž předpokládá podporu rozvoje venkova a zaměstnanosti prostřednictvím zvyšování přidané hodnoty v zemědělství a zpracování komodit, posílení generační obměny a snížení nákladů aktivních českých zemědělců například daňovými a fiskálními opatřeními.

Součástí návrhu je i podpora obcí v péči o toulavá, týraná a zanedbaná domácí zvířata a zavedení přísnějších pravidel pro vyjímání zemědělské půdy ze zemědělského půdního fondu.

Dále se dokument zmiňuje o programu „Zemědělství pro občany a venkov“, který má propojit podporu zemědělství s rozvojem infrastruktury, zdravotní a sociální péče i kulturních a rekreačních služeb. Společně s obcemi by měl program podporovat zájmové činnosti občanů a spolků, například myslivost, rybářství, včelařství a zahrádkářství, včetně rozvoje komunitních aktivit.

Životní prostředí

V oblasti životního prostředí se uvádí několik záměrů s dopadem na obce a místní samosprávy. V oblasti odpadového hospodářství se počítá s realistickým a efektivním přístupem k třídění a využití odpadu. Zavedení systému zálohování PET lahví a plechovek by mělo proběhnout jen při prokázání jednoznačného ekologického přínosu a za podmínky, že nebude narušena funkce stávajících obecních systémů třídění. Dokument dále předpokládá podporu zařízení pro energetické využití odpadu (ZEVO), která snižují objem skládkovaného odpadu a současně efektivně produkují teplo a elektrickou energii. Pro menší recyklační a odpadové provozy se plánuje zjednodušení administrativních postupů a regulací, přičemž zůstává zachován zákaz skládkování komunálního odpadu po roce 2030.

V oblasti vodního hospodářství návrh podporuje výstavbu malých a středních vodních nádrží a retenčních opatření, zrychlení budování kanalizací a čistíren ve stovkách obcí a dostupnost kvalitní infrastruktury i pro menší obce. Součástí plánu je rozšíření projektu domovních čistíren a podpora připojení obcí s nestabilním zdrojem pitné vody k vodovodní síti.

Co se týče ochrany zvířat, dokument uvádí záměr zpřísnit tresty za týrání zvířat a nelegální množení psů a koček, čímž se přímo dotýká obcí zodpovědných za kontrolu a dohled nad těmito oblastmi.

Návrh také obsahuje opatření k efektivnějšímu využití veřejných prostředků. Plánuje se zastavení dotací pro neziskové organizace, které blokují rozvoj a investice, a revize financování ekologických iniciativ z veřejných prostředků. Uvolněné finanční prostředky by měly být nasměrovány do reálných adaptačních opatření v krajině a obcích.

Kultura

V návrhu programového prohlášení se uvádí záměr propojit památkovou ochranu s regiony, obcemi a spolky, s cílem zajistit efektivnější využití finančních prostředků a posílit veřejnou podporu ochrany kulturního dědictví.

Dokument rovněž počítá s podporou tradičních řemesel a folkloru, přičemž plánuje zavedení víceletých dotačních programů pro mezigenerační předávání tradic, posílení regionů, rozvoj řemeslných podniků a komunitních aktivit.

Součástí návrhu je také záměr přezkoumat systém poplatků pro OSA a další kolektivní správce autorských práv, s cílem nastavit pravidla tak, aby byla srozumitelná, přehledná a spravedlivá vůči živnostníkům, drobným podnikatelům a pořadatelům menších kulturních akcí.

Bydlení a regionální rozvoj

Podle návrhu programového prohlášení budoucí vlády má být Ministerstvo pro místní rozvoj nejbližším partnerem pro územně samosprávné celky.

V oblasti stavebního práva a bydlení se dokument zaměřuje na přípravu nového stavebního zákona, jehož cílem je zjednodušení a zrychlení územního plánování a povolovacích řízení. Bydlení má být definováno jako veřejný zájem, přičemž bytové komplexy budou zařazeny mezi strategické stavby státu. Státní fond podpory investic (SFPI) by měl rozšířit aktivity mimo program Dostupného nájemního bydlení, například do poradenství v oblasti bydlení, regionálního rozvoje a podpory venkova, včetně projektové přípravy a podpory investic obcí do modernizace veřejných prostranství, regenerace brownfieldů, místních komunikací, cestovního ruchu a výstavby bytů pro seniory. Návrh také počítá s rozšířením PPP projektů na bytovou výstavbu a revizí zákona o podpoře bydlení, aby lépe odpovídal reálným potřebám měst a obcí při zajištění dostupného nájemního bydlení.

V oblasti regionálního rozvoje a využívání evropských fondů dokument předpokládá dokončení přípravy čerpání fondů pro období 2028+, s důrazem na témata reflektující potřeby státu, regionů, měst a obcí. Vláda by měla usilovat o zpřehlednění a redukci nástrojů podpory v území, zjednodušení podmínek čerpání fondů a navazující finanční podporu pro regiony v transformaci. Dále se plánuje dočerpání prostředků z programového období 2021–2027 a podpora hospodářsky a sociálně ohrožených území s využitím evropských i národních zdrojů.

Návrh rovněž uvádí přípravu zákona pro dlouhodobou podporu transformace uhelných regionů včetně adekvátního financování a podporu iniciativy Regiony příležitostí, včetně pravidelné aktualizace tzv. To-do-listu. Ministerstvo plánuje připravit novou Strategii regionálního rozvoje a Koncepci rozvoje venkova pro období 2028+, aby zajistilo strategické řízení rozvoje regionů a venkova.

Sport, prevence a zdraví

V návrhu je uvedeno, že podpora pohybových aktivit má být chápána jako meziresortní priorita, zasahující oblasti zdravotnictví, školství, práce a sociálních věcí, obrany, životního prostředí, zemědělství a regionálního rozvoje.

V oblasti dětí a mládeže dokument počítá se zlepšením podmínek a prestiže pedagogů tělesné výchovy a sportovních trenérů, aby se stali respektovanou součástí vzdělávacího systému. Plánuje se přehodnocení systému hodnocení tělesné výchovy tak, aby motivoval i děti, které pravidelně nesportují, a podpora pravidelného pohybu již od mateřských škol prostřednictvím kvalifikovaných trenérů a programů „Trenéři do školek“ a „Trenéři do škol“. Kvalita výuky tělesné výchovy by měla být rovněž zvýšena zapojením resortních sportovních center a vysokých škol do programu doškolování učitelů.

V oblasti financování sportu návrh počítá s nastavením vícezdrojového systému, který vymezí odpovědnost státu, samospráv, sportovních organizací a dalších partnerů a určí jejich vzájemnou spolupráci. Plánuje se navýšení výdajů na sport a pohybové aktivity, zejména investice do sportu pro děti, mládež a širokou veřejnost. Součástí návrhu je rovněž transparentní systém financování sportovní infrastruktury, s cílem směřovat prostředky tam, kde jsou skutečné potřeby občanů a sportovních svazů, přičemž se počítá s využitím modelu spolufinancování z rozpočtů krajů, měst a obcí.

Digitalizace

V návrhu programového prohlášení budoucí vlády se uvádí, že stát by měl být přívětivý, předvídatelný a „neviditelný“, přičemž agendy mají být vyřizovány rychle, on-line a s minimem kroků, s dostupnou alternativou pro občany, kteří digitální nástroje nevyužívají.

V oblasti debyrokratizace dokument navrhuje zavedení principu „jednou a dost“ – údaje, které stát jednou získá, by neměly být vyžadovány znovu. Digitalizace by neměla nahrazovat papírovou byrokracii elektronikou, ale rušit ji. Součástí návrhu je dokončení implementace práva na digitální služby tak, aby bylo možné vyřídit většinu životních situací plně on-line.

Návrh rovněž klade důraz na řízení státu na základě dat. Plánuje se vytvoření propojeného datového ekosystému s povinnými otevřenými rozhraními a katalogem služeb a dat, zavedení jednotných pravidel pro sdílení údajů mezi orgány veřejné moci a nastavení silné správy dat.

Programové prohlášení však konkrétně nespecifikuje roli obcí v rámci digitalizace a soustředí se zejména na státní správu.