§ 137: Ustavující zasedání zastupitelstva městského obvodu či městské části

Komentované ustanovení stanoví zvláštní právní úpravu svolání ustavujícího zasedání a rozpuštění zastupitelstva městského obvodu nebo městské a zvláštní úpravu znění slibu jeho člena.

Svolání ustavujícího zasedání zastupitelstva obce upravuje § 91 zákona o obcích, rozpuštění zastupitelstva obce upravuje § 89 zákona o obcích, znění slibu člena zastupitelstva obce stanoví § 69 odst. 2 zákona o obcích. Komentované ustanovení ve všech třech případech stanoví v některých aspektech odchylnou úpravu pro městské obvody a městské části. Pro ostatní aspekty se na základě § 146 zákona o obcích použije úprava zmíněných ustanovení subsidiárně.

Svolání zasedání ustavujícího zastupitelstva

Ustavující zasedání zastupitelstva svolává dosavadní starosta po uplynutí lhůty pro podání návrhu soudu na neplatnost voleb nebo neplatnost hlasování tak, aby se konalo do 15 dnů ode dne uplynutí této lhůty, a jestliže byl návrh na neplatnost voleb nebo na neplatnost hlasování podán, do 15 dnů ode dne právní moci rozhodnutí soudu o posledním z podaných návrhů, pokud žádnému z podaných návrhů nebylo vyhověno.

V případě pasivisty dosavadního starosty svolává zasedání městského obvodu nebo městské části magistrát příslušného statutárního města v přenesené působnosti, nikoliv Ministerstvo vnitra jako je tomu u obcí.

O skutečnosti, že v městském obvodě nebo městské části nebylo v zákonné lhůtě svoláno ustavující zasedání zastupitelstva, se magistrát může dozvědět z libovolného zdroje, např. z podnětu zvoleného zastupitele či občana, nebo z vlastní kontrolní činnosti.

Obdobně jako v případě svolání ustavujícího zastupitelstva obce Ministerstvem vnitra by ke svolání zastupitelstva městského obvodu nebo městské části magistrátem mělo dojít pouze v případě úplné pasivity osoby zodpovědné za jeho svolání, případě v případě zjevné obstrukce (např. svolání ustavujícího zasedání na termín několik měsíců po uplynutí zákonné lhůty), nikoliv však v případě svolání ustavujícího zasedání na termín v řádu dnů či jednotek týdnů po uplynutí zákonné lhůty.

Magistrát při svolávání ustavujícího zastupitelstva zasedání musí informovat o místě, době a navrženém programu připravovaného zasedání zastupitelstva obce alespoň 7 dní před jeho konáním, a to na své úřední desce. V zájmu transparentnosti takto svolaného ustavujícího zasedání zastupitelstva by magistrát měl zároveň zajistit v místě informování občanů organizační jednotky o konání zasedání, a to jak zajištěním vyvěšení informace také na její úřední desce, tak jinými způsoby v místě obvyklými.

Rozpuštění zastupitelstva městského obvodu nebo městské části

§ 89 zákona o obcích upravuje pouze dva případy, kdy je možné rozpustit zastupitelstvo obce. Jde jednak o případ, kdy se zastupitelstvo po dobu delší než 6 měsíců nesejde tak, aby bylo schopno se usnášet (tj. je dlouhodobě nefunkční, nezpůsobilé rozhodovat), nebo pokud orgány obce navzdory rozhodnutí soudu ani na základě výzvy k nápravě nezajistí konání místního referenda (tj. v rozporu se zákonem brání občanům v přímém výkonu práva na samosprávu).

V případě obce zastupitelstvo rozpouští Ministerstvo vnitra, v případě městských obvodů a městských částí však vykonává tuto pravomoc na základě komentovaného ustanovení magistrát statutárního města.

Znění slibu

Zvláštní znění slibu zastupitele městského obvodu a městské části bylo do zákona vloženo s účinností od 1. 7. 2016 novelizačním zákonem č. 106/2016 Sb. Šlo o reakci na případy, kdy zastupitelé zvolení do zastupitelstva městského obvodu nebo městské části (z politického pohledu zcela logicky) odmítli v rámci slibu slíbit práci v zájmu města. Složení slibu v pozměněné verzi však bylo považováno za složení slibu s výhradou, které je důvodem k zániku mandátu člena zastupitelstva.

V současné sobě tedy členové zastupitelstva městských obvodů a městských částí slibují v rámci slibu zastupitelstva práci v zájmu své organizační jednotky, nikoliv celého města.