Zákon o obcích je páteřním předpisem komunálního práva, bez jehož důkladné znalosti se v praxi nedá obejít. Ve spolupráci s Dominikem Hrubým, který se této oblasti dlouhodobě věnuje (mimo jiné jeho jméno najdete pod odpovědmi Právní poradny SMS ČR), jsme se pro naše čtenáře rozhodli připravit cyklus článků, ve kterých vás s jednotlivými ustanoveními obecního zřízení postupně seznámíme. 

§ 77

 

(1) Neuvolněnému členovi zastupitelstva obce, který vykonává funkci starosty nebo místostarosty, a uvolněnému členovi zastupitelstva obce, jimž zanikl mandát člena zastupitelstva obce, poskytne obec odchodné, pokud jim ke dni zániku mandátu člena zastupitelstva obce náležela odměna. K případům nevyplácení odměny v rozhodný den z důvodů uvedených v § 72 odst. 7 se nepřihlíží.

(2) Neuvolněnému členovi zastupitelstva obce, který vykonává funkci starosty nebo místostarosty, a uvolněnému členovi zastupitelstva obce, kteří byli v průběhu funkčního období odvoláni nebo se vzdali funkce, poskytne obec odchodné, pokud jim ke dni odvolání nebo vzdání se funkce náležela odměna. K případům nevyplácení odměny v rozhodný den z důvodů uvedených v § 72 odst. 7 se nepřihlíží.

(3) Odchodné podle odstavce 1 při zániku mandátu člena zastupitelstva obce dnem voleb do zastupitelstva obce členovi zastupitelstva obce nenáleží, pokud byl v novém funkčním období opětovně zvolen do funkce uvolněného člena zastupitelstva obce nebo do funkce neuvolněného člena zastupitelstva obce, který vykonává funkci starosty nebo místostarosty, za niž mu náleží odměna. O opětovné zvolení do funkce podle věty první nejde, jde-li o druhé a následující obsazení uvedené funkce v průběhu funkčního období.

(4) Odchodné podle odstavce 2 členovi zastupitelstva obce nenáleží, pokud byl nejpozději na následujícím zasedání zastupitelstva obce opětovně zvolen do funkce uvolněného člena zastupitelstva obce nebo do funkce neuvolněného člena zastupitelstva obce, který vykonává funkci starosty nebo místostarosty, za niž mu náleží odměna.

(5) Odchodné členovi zastupitelstva obce nenáleží, pokud byl v průběhu výkonu funkce pravomocně odsouzen pro úmyslný trestný čin nebo pro nedbalostní trestný čin spáchaný v souvislosti s výkonem funkce člena zastupitelstva obce, jeho trestní stíhání pro takový trestný čin bylo podmíněně zastaveno nebo bylo rozhodnuto o schválení narovnání a zastavení trestního stíhání.

(6) Vznikl-li členovi zastupitelstva obce nárok na odchodné v době, kdy je proti němu vedeno trestní stíhání pro úmyslný trestný čin nebo pro nedbalostní trestný čin spáchaný v souvislosti s výkonem funkce člena zastupitelstva obce, odchodné se nevyplatí. Byl-li člen zastupitelstva obce pro trestný čin uvedený ve větě první pravomocně odsouzen, jeho trestní stíhání bylo podmíněně zastaveno nebo bylo-li rozhodnuto o schválení narovnání a zastavení trestního stíhání, platí, že nárok na odchodné nevznikl; v opačném případě se odchodné vyplatí.

(7) Odchodné podle odstavce 2 lze členovi zastupitelstva obce poskytnout ve funkčním období pouze jednou.

Komentované ustanovení upravuje pravidla vzniku nároku na odchodné po skončení výkonu funkce.

Institut odchodného byl do zákona o obcích zaveden novelizačním zákonem č. 99/2017 Sb. s účinností od 1. 1. 2018, kdy nahradil instituty odměny při skončení funkčního období a poskytování odměny po zániku mandátu, vzdání se funkce nebo odvolání z funkce.

Smyslem odchodného je poskytnout přiměřené materiální zabezpečení členům zastupitelstva obce v období mezi koncem ve funkci a počátkem výkonu jiné výdělečné činnosti. Při splnění podmínek určených komentovaným ustanovením vzniká zastupiteli nárok na odchodné ve výši stanovené podle § 78 zákona o obcích ze zákona a odchodné se vyplácí v nejbližším výplatním termínu.

Vznik nároku na odchodné

Odchodné může při skončení ve funkci náležet pouze zastupitelům spadajících do dvou skupin – uvolněným zastupitelům bez ohledu na vykonávanou funkci a neuvolněným starostům a místostarostům pokud jim ke dni skončení ve funkci náležela odměna za výkon funkce. Neuvolněným členům zastupitelstva, kteří nevykonávají funkci starosty ani místostarosty, odchodné nenáleží bez ohledu na výši jim poskytované odměny za výkon funkce.

Neuvolněnému starostovi náleží podle § 72 odst. 4 zákona o obcích odměna vždy, nenaplnění této podmínky tedy připadá v úvahu pouze u neuvolněného místostarosty (vzhledem k tomu, že výše odchodného se podle § 78 zákona o obcích odvíjí od výše odměny, není jí u funkcionáře, který nemá nárok na odměnu, z čeho vypočítat). Poslední věta odstavců 1 a 2 komentovaného ustanovení pak výslovně stanoví, že pro účely odchodného se nepřihlíží k tomu, pokud v den konce ve funkci nenáleží uvolněnému zastupiteli odměna, protože nevykonává funkci z důvodu dočasné pracovní neschopnosti, nařízené karantény, těhotenství a mateřství, péče o dítě do 4 let věku anebo ošetřování fyzické osoby nebo péče o dítě mladší 10 let podle zákona o nemocenském pojištění.

Nárok na odchodné (při splnění dalších podmínek) vzniká při všech formách skončení výkonu funkce – zániku mandátu zastupitele, vzdání se funkce i odvolání z funkce. V případě zániku mandátu není pro vznik nároku na odchodné rozhodující, z jakého právního důvodu mandát zanikl (zda dnem voleb do zastupitelstva obce, dnem vzdáním se mandátu, usnesením zastupitelstva pro ztrátu volitelnosti apod.).

Překážky vzniku nároku na odchodné

Odstavce 3-7 komentovaného ustanovení zakládají tři skutečnosti, které jsou překážkou vzniku nároku na odchodné navzdory naplnění podmínek odstavce 1 nebo 2:

  • následné zvolení do nové funkce, v níž vzniká nárok na odchodné,
  • odsouzení pro úmyslný trestný čin nebo nedbalostní trestný čin spáchaný v souvislosti s výkonem funkce, podmíněné zastavení trestního stíhání pro takový trestný čin nebo rozhodnutí o schválení narovnání a zastavení trestního stíhání pro takový trestný čin,
  • vznik nároku na odchodné v minulosti během téhož funkčního (tj. volebního) období.

Překážka vzniku nároku na odchodné z důvodu následného zvolení do nové funkce, v níž vzniká nárok na odchodné, je odstavci 3 a 4 komentovaného ustanovení odlišně upravena pro případ zániku mandátu na jedné straně a pro případy odvolání z funkce a vzdání se funkce na druhé straně.

V případě zvolení do takové funkce po zániku mandátu, které připadá v úvahu pouze po volbách do zastupitelstva obce, nárok na odchodné nevznikne, pokud se jedná o první obsazení předmětné funkce v průběhu volebního období. V případě zvolení do takové funkce po odvolání a vzdání se funkce nárok na odchodné nevznikne, pouze pokud k tomuto zvolení dojde na tomtéž nebo následujícím zasedání zastupitelstva.

V prvním modelovém příkladu nenáleží odchodné zastupiteli vykonávajícím do voleb funkci uvolněného starosty v obci, kde se na prvních třech zasedáních zastupitelstva po volbách z důvodu absence většinové shody nepodaří zvolit nového starostu, místostarostu a kompletní radu, avšak na čtvrtém zasedání volebního období je dotyčný zastupitel zvolen do funkce uvolněného člena rady. V druhém modelovém příkladu naproti tomu náleží odchodné zastupiteli vykonávajícím funkci uvolněného starosty až do odvolání z funkce, pokud je na v pořadí třetím zasedání zastupitelstva konaném po svém odvolání zvolen do funkce uvolněného člena rady.

Naopak překážka z důvodu pravomocného odsouzení pro úmyslný trestný čin nebo nedbalostní trestný čin spáchaný v souvislosti s výkonem funkce, podmíněného zastavení trestního stíhání pro takový trestný čin nebo rozhodnutí o schválení narovnání a zastavení trestního stíhání pro takový trestný čin je upravena shodně pro všechny případy ukončení výkonu funkce.

Fakt, že ke dni skončení výkonu funkce probíhá trestní stíhání zastupitele pro některý z relevantních trestných činů, pak podle odstavec 6 komentovaného ustanovení není (v souladu se zásadou presumpce neviny) překážkou vzniku nároku, ale pouze dočasnou překážkou pro jeho výplatu. Pokud trestní stíhání skončí pravomocným odsouzením, podmíněným zastavením nebo rozhodnutím o schválení narovnání a zastavení, zavádí odstavec 6 fikci neexistenci nároku na odchodné od počátku. V případě jiného pravomocného ukončení trestního stíhání překážka výplaty odchodného pomine a odchodné se v nejbližším výplatním termínu vyplatí.

Podle § 78 odst. 3 zákona o obcích absenci trestněprávní překážky vzniku nároku na odchodné a absenci dočasné překážky jeho výplaty spočívající v probíhajícím trestním stíhání zastupitel dokládá čestným prohlášením. Úmyslným nepravdivým čestným prohlášením by se v případě nároku na odchodné ve výši alespoň 10000 Kč zastupitel dopustil trestného činu podvodu podle § 209 trestního zákoníku. Odchodné vyplacené na základě nepravdivého čestného prohlášení by pak bylo plněním poskytnutým (bez zavinění obce) v rozporu se zákonem, tj. bezdůvodným obohacením na straně dotyčného zastupitele.

Komentované ustanovení nijak neřeší situaci, kdy je trestní stíhání zastupitele pro úmyslný trestný čin nebo nedbalostní trestný čin spáchaný v souvislosti s výkonem funkce zahájeno až po skončení zastupitele ve funkci, za níž mu odchodné náleží. V takovém případě tedy nárok na odchodné vznikne a odchodné bude v souladu se zákonem vyplaceno.

Podle odstavce 7 komentovaného ustanovení pak odchodné v případě odvolání z funkce nebo vzdání se funkce lze poskytnout během volebního období pouze jednou, tj. poprvé, kdy k naplnění podmínek odstavce 2 došlo, a to bez ohledu na vykonávanou funkci. V modelovém příkladu zastupiteli, který se v lednu 2023 vzdal funkce uvolněného místostarosty, a následně byl v březnu 2024 zvolen do funkce uvolněného starosty, které se v říjnu 2024 rovněž vzdal, vznikne nárok na odchodné v lednu 2023, avšak v říjnu 2024 již nikoliv.


 

 

SMS ČR Vzdělávání
Vzdělávací kurzy
pro obce a školy
Na začátek stránky

Tyto webové stránky používají ke svému fungování soubory cookies.
Kliknutím na tlačítko "Povolit všechny cookies" nám umožníte použití cookies pro analytické a marketingové účely. Pokud chcete přijmout používání pouze nezbytně nutných cookies, klikněte na tlačítko "Odmítnout volitelné cookies". Kliknutím na odkaz "Podrobné nastavení" máte možnost si cookies nastavit podle sebe a případně vybrat souhlas k těm typům cookies, které nejsou nezbytné pro fungování webu.

Podrobné nastavení