§ 104: Místostarosta

Komentované ustanovení upravuje funkci místostarosty.

Starosta je jako jediný z orgánů obce monokratickým orgánem, tedy orgánem, který tvoří jediná osoba. Protože je nutné, aby pravomoci starosty (viz. § 103 zákona o obcích) byly vykonávány i v době, kdy starosta není přítomen nebo nevykonává funkci, zákon stanoví, že v obci působí též místostarosta, který starostu zastupuje v době nepřítomnosti nebo pokud nevykonává funkci. Starosta a místostarosta jsou podle § 99 odst. 3 zákona o obcích z titulu své funkce členy rady obce.

Ve statutárních městech vykonává funkci starosty primátor a funkci místostarosty náměstek primátora. Starosta (kterého zastupuje místostarosta) je orgánem městských obvodů a městských částí územně členěných statutárních měst.

Odstavec 1 komentovaného ustanovené výslovně stanoví, že zastupitelstvo může zvolit více místostarostů a svěřit jim různé úkoly, v takovém případě však musí jednoznačně určit jednoho místostarostu, který zastupuje starostu.[1]

Pokud se funkce místostarosty (případně všech zvolených místostarostů) uprázdní, mělo by zastupitelstvo obdobně jako v případě uprázdnění funkce starosty vyvinout veškeré úsilí k bezodkladnému obsazení funkce. § 103 odst. 6 zákona o obcích nicméně pro případ, že se současně uprázdní funkce starosty a místostarosty, nebo zastupitelstvo v rozporu s odstavcem 1 komentovaného ustanovení neurčilo žádného místostarostu k zastupování starosty, ukládá zastupitelstvu, aby pověřilo některého ze svých členů výkonem pravomoci starosty.

Zákon nelimituje počet zvolených místostarostů. Je čistě na úvaze zastupitelstva, kolik místostarostů s ohledem na aktuální potřeby obce zvolí. Z hlediska zákona není například vyloučeno, aby se sedmičlenná rada obce skládala ze starosty a šesti místostarostů, případně aby v pětičlenném zastupitelstvu zasedal starosta a čtyři místostarostové. Neuvolněný místostarosta narozdíl od starosty nemá zákonem stanovenou minimální výši odměny za výkon funkce a může funkci vykonávat bez nároku na odměnu.

Určený místostarosta podle věty třetí odstavce 1 komentovaného ustanovení zastupuje starostu jednak v době jeho nepřítomnosti, jednak v době, kdy nevykonává funkci. Oba dva předpoklady budou logicky splněny v případě, kdy nebude funkce starosty obsazena. Typicky bude místostarosta zastupovat starostu v době jeho dlouhodobé nepřítomnosti v obci nebo nemoci – § 72 odst. 7 zákona o obcích pak předpokládá, že uvolněný zastupitel může dočasně nevykonávat funkci z důvodu dočasné pracovní neschopnosti, nařízené karantény, těhotenství a mateřství, péče o dítě do 4 let věku anebo ošetřování fyzické osoby nebo péče o dítě mladší 10 let podle zákona o nemocenském pojištění.

K zastoupení starosty místostarostou však bude dán důvod i v případě, že starosta je přítomen, avšak z jakéhokoliv důvodu odmítá splnit určitou zákonnou povinnost a obci hrozí škoda – formálně starosta ve vztahu k této povinnosti tedy nevykonává funkci (např. příkaz k vyplacení mzdy zaměstnanci, s nímž má starosta spor). V případech, které nesnesou odkladu (např. řešení mimořádné události), může místostarosta zastoupit starostu i v době jeho krátkodobé nepřítomnosti.

Místostarostovi, který po dobu delší než 4 týdny nepřetržitě zastupuje starostu v plném rozsahu jeho funkce, náleží podle § 75 odst. 1 zákona o obcích od prvního dne zastupování odměna ve výši, která by v daném období náležela starostovi, je-li tato odměna vyšší.

Odstavec 2 komentovaného ustanovení svěřuje starostovi a místostarostovi pravomoc podepisovat právní předpisy obce, tedy obecně závazné vyhlášky ve smyslu § 10 zákona o obcích a nařízení obce ve smyslu § 11 zákona o obcích. Připojení podpisu starosty a místostarosty není podmínkou platnosti a účinnosti právního předpisu, nýbrž symbolickým potvrzení faktu, že jde o právní předpis obce, který byl v předmětném znění řádně schválen příslušným orgánem obce. Proto by starosta a místostarosta měli řádně schválené právní předpisy obce podepsat vždy, bez ohledu na to, zda s jejich obsahem souhlasí a v zastupitelstvu/radě hlasovali pro schválení předpisu či nikoliv.

Zákon neupravuje, který z více zvolených místostarostů podepisuje společně se starostou právní předpisy obce, proto lze považovat za optimální, aby to určilo zastupitelstvo v rámci svěření úkolů místostarostům. Pokud k tomu nedošlo, lze s ohledem na deklaratorní povahu tohoto úkonu považovat za naplnění komentovaného ustanovení, jestliže právní předpis podepsal kterýkoliv zvolený místostarosta.

[1] Místostarosta, který je zastupitelstvem určen k zastupování starosty, bývá mnohdy označován jako „1. místostarosta“ nebo „statutární místostarosta“, ačkoliv zákon tato označení nepoužívá.