Zákon o obcích je páteřním předpisem komunálního práva, bez jehož důkladné znalosti se v praxi nedá obejít. Ve spolupráci s Dominikem Hrubým, který se této oblasti dlouhodobě věnuje (mimo jiné jeho jméno najdete pod odpovědmi Právní poradny SMS ČR), jsme se pro naše čtenáře rozhodli připravit cyklus článků, ve kterých vás s jednotlivými ustanoveními obecního zřízení postupně seznámíme.
§ 122
(1) Rada obce může zřídit jako své iniciativní a poradní orgány komise. Svá stanoviska a náměty předkládají komise radě obce.
(2) Komise je též výkonným orgánem, jestliže jí byl svěřen výkon přenesené působnosti podle § 103 odst. 4 písm. c).
(3) Předsedou komise podle odstavce 2 může být jen osoba, která, nestanoví-li zvláštní zákon jinak, prokázala zvláštní odbornou způsobilost v oblasti komisi svěřené přenesené působnosti. Na prokázání zvláštní odborné způsobilosti předsedy komise se obdobně vztahují ustanovení zvláštních právních předpisů upravujících toto prokázání pro úředníky územních samosprávných celků.
(4) Komise se usnáší většinou hlasů všech svých členů.
(5) Komise je ze své činnosti odpovědna radě obce; ve věcech výkonu přenesené působnosti na svěřeném úseku odpovídá starostovi.
Komentované ustanovení upravuje komise jako orgány rady obce a možnost svěřit komisi výkon přenesené působnosti.
Komise jsou jsou podle odstavce 1 komentovaného ustanovení iniciativními a kontrolními orgány rady obce. Rozhodování o zřízení a rušení komisí je podle § 102 odst. 2 písm. h) zákona o obcích vyhrazeno radě obce, která rovněž jmenuje a odvolává jejich členy. V obcích, kde se rada nevolí, rozhoduje o zřizování komisí a jejich složení starosta (v těchto případech se tedy jedná o komise starosty obce). Zákon nestanoví žádné komise, které je rada obce povinna zřídit.
V případě, že jim není svěřen výkon přenesené působnosti podle § 103 odst. 4 písm. c) zákona o obcích, nejedná se o orgány obce (viz. § 5 zákona o obcích), ale o orgány rady, tj. orgány orgánu obce, které mohou pouze předkládat stanoviska a návrhy radě, jíž zároveň ze své činnosti odpovídají. To se týká většiny komisí rady obce, např. kulturní komise, sportovní komise apod.
Podle § 103 odst. 4 písm. c) zákona o obcích může starosta po projednání s ředitelem krajského úřadu svěřit komisi výkon přenesené působnosti v určitých věcech. Podmínkou pro svěření není souhlasné vyjádření ředitele krajského úřadu. Obecně lze však doporučit názor ředitele krajského úřadu vyjádřený v rámci projednání respektovat s ohledem na to, že podle § 68 zákona o krajích stojí ředitel v čele krajského úřadu, který je v oblasti přenesené působnosti nadřízeným orgánem orgánů obcí, a obvykle se jedná o osobu s vysokými odbornými kvalitami a detailní znalostí fungování veřejné správy. Svěření přenesené působnosti komisím rady podle komentovaného ustanovení je v praxi spíše ojedinělé.[1]
Existence komisí rady obce, kterým nebyl svěřen výkon přenesené působnosti, je svázána s činností této rady (případně s činností starosty v obcích, kde se rada nevolí). Z toho vyplývá, že pokračují ve své činnosti po volbách po dobu výkonu pravomoci dosavadní rady nebo dosavadního starosty. Jejich členům proto podle § 75 odst. 5 zákona o obcích náleží v této době, tedy ode dne voleb až do zvolení nové rady nebo starosty, i odměna za výkon funkce a další související nároky.
Naproti tomu existence komisí rady obce, které byl svěřen výkon přenesené působnosti, je na volbách do zastupitelstva obce zcela nezávislá. Nárok jejich členů na odměnu a další související nároky tedy podle § 75 odst. 4 zákona o obcíchtrvají i po volbách a zvolení nového starosty, místostarosty a rady, až do odvolání z funkce člena takové komise.
Odstavec 3 komentovaného ustanovení stanoví kvalifikační požadavky na předsedu komise, které byl svěřen výkon přenesené působnosti. Ten musí splnit buď kvalifikaci stanovenou zvláštním zákonem nebo prokázat zvláštní odbornou způsobilost v oblasti komisi svěřené přenesené působnosti ve smyslu zákon o úředních územních samosprávných celků. Správní činnosti, pro jejichž výkon je předpokladem prokázání zvláštní odborné způsobilosti, vymezuje vyhláška č. 413/2024 Sb.
Ostatními členy komisí (včetně předsedy komise, které nebyl svěřen výkon přenesené působnosti) mohou být jakékoliv fyzické osoby. Zákon například nestanoví, že členem komise může být pouze občan obce nebo pouze osoba starší 18 let – tyto a jiné nediskriminační podmínky může rada stanovit ve svém jednací řádu nebo v jednacím řádu komisí. V případě komisí, kterým byl svěřen výkon přenesené působnosti, je však vzhledem k jejich rozhodovací výkonné pravomoci nutné, aby jejich členy byly pouze plně svéprávné osoby (tj. starší 18 let, jejichž svéprávnost nebyla omezena).
Uvolnění zastupitelé vykonávají funkci člena komise v rámci výkonu své funkce, u neuvolněných zastupitelů je Přílohou zákona o obcích členství v komisích zohledněno při stanovení maximální výše odměny. Členům komisí, kteří nejsou členy zastupitelstva, může odměnu na základě § 84 odst. 2 písm. v) zákona o obcích schválit zastupitelstvo.
[1] Komisemi rady obce ve smyslu komentovaného ustanovení nejsou komise pro projednávání přestupků ve smyslu § 61 zákona o některých přestupcích nebo povodňová komise podle § 78 zákona o vodách. Jedná se o zvláštní orgány obce, o jejichž personálním složení rozhoduje starosta.
%20PRO%20STAROSTY%202024.png)
