§ 126: Dozor nad usneseními, rozhodnutími nebo jinými opatřeními orgánu obce v přenesené působnosti

Komentované ustanovení upravuje dozor nad vydáváním a obsahem usnesení, rozhodnutí nebo jiných opatření orgánů obce v přenesené působnosti.

Komentované ustanovení je zákonným zmocněním pro krajské úřady k vykonávání dozoru nad vydáváním a obsahem usnesení, rozhodnutí nebo jiných opatření orgánů obce v přenesené působnosti, které předpokládá čl. 101 odst. 4 Ústavy ČR, podle nějž stát (v tomto případě krajský úřad vykonávající státní moc, viz. níže) může zasahovat do činnosti územních samosprávných celků, jen vyžaduje-li to ochrana zákona, a jen způsobem stanoveným zákonem.

Jako svou přenesenou působnost vykonávají podle § 7 zákona o obcích orgány obce státní správu, jejíž výkon jim byl svěřen. Nejedná se tedy o výkon práva obce na samosprávu, nýbrž o působení jejích orgánů v rámci hierarchicky uspořádané soustavy orgánů státní správy. Při výkonu přenesené působnosti (s výjimkou vydávání nařízení obce) se tak podle § 61 odst. 2 zákona o obcích obec řídí nejen zákony a jinými právními předpisy, ale též usneseními vlády a směrnicemi ústředních správních úřadů publikovanými ve Věstníku vlády pro orgány krajů a orgány obcí, a rovněž opatřeními příslušných orgánů veřejné správy přijatými při kontrole výkonu přenesené působnosti podle zákona o obcích.

Komentované ustanovení se podle § 128 odst. 7 zákona o obcích nevztahuje na rozhodnutí a jiné úkony orgánů obce (tj. např. vyjádření, osvědčení, sdělení) podle správního řádu či daňového řádu, které jsou přezkoumatelné prostředky upravenými těmito právními předpisy.

Rozhodnutí o zrušení usnesení

Krajský úřad (dále jen „KÚ“) může závěr o tom, že usnesení orgánu obce odporuje zákonu nebo jinému právnímu předpisu a v jejich mezích též usnesení vlády, směrnici ústředního správního úřadu nebo opatření krajského úřadu přijatému při kontrole výkonu přenesené působnost, učinit jak na základě vlastní dozorové činnosti, tak na základě podnětu člena zastupitelstva, občana obce či jiných osob, přičemž podle § 128 odst. 3 zákona o obcích má obec povinnost na požádání neprodleně zaslat KÚ jakékoliv své usnesení. V případě zjištění rozporu KÚ vyzve obec ke zjednání nápravy.

Obec má podle odstavce 1 komentovaného ustanovení na zjednání nápravy lhůtu 60 dnů. Pokud v této lhůtě obec nápravu nezjedná, případně během ní MV sdělí, že nápravu zjednat nehodlá, rozhodne KÚ rovnou o zrušení předmětného usnesení. Odstavec 2 komentovaného ustanovení umožňuje KÚ rozhodnout o zrušení předmětného usnesení i bez výzvy ke zjednání nápravy, a to v případě, že je podle něj ve zřejmém a závažném rozporu se zákonem (tj. nikoliv v případě zřejmého a závažného rozporu s jinými právními předpisy nebo normativními akty orgánů státní správy).

Ačkoliv textace komentovaného ustanovení předpokládá zrušení celého usnesení, vzhledem k zásadě minimalizace státních zásahů do činnosti územních samosprávných celků může KÚ zrušit pouze část usnesení, která odporuje právním předpisům či normativním aktům orgánů státní správy (např. pouze některé z více bodů usnesení).

Narozdíl od postupu při dozoru nad vydáváním a obsahem právních předpisů obce nebo usnesení orgánů obce v samostatné působnosti krajský úřad nedává návrh na zrušení usnesení orgánu obce v přenesené působnosti soudu, ale má sám pravomoc usnesení zrušit. Z logiky věci tak svým rozhodnutím, kterým je vadné usnesení rušeno, neukládá obci další lhůtu ke zjednání nápravy.

Na základě § 128 odst. 6 zákona o obcích není rozhodnutí KÚ vydáváno ve správním řízení. Vzhledem k tomu, že vydávání usnesení orgánů obce v přenesené působnosti není výkonem práva na samosprávu, vykonává KÚ dozor jako nadřízený orgán v rámci hierarchického systému státní správy – tomu odpovídá i § 128 odst. 5 zákona o obcích, podle nějž je působnost KÚ podle komentovaného ustanovení přenesenou působností. Proti rozhodnutí KÚ tedy obec nemá žádný opravný prostředek.