§ 127a: Výkon dozoru u územně členěných statutárních měst v oblasti přenesené působnosti

Komentované ustanovení upravuje dozor nad vydáváním a obsahem usnesení, rozhodnutí nebo jiných opatření orgánů městského obvodu nebo městské části v přenesené působnosti.

Komentované ustanovení je zákonným zmocněním pro magistráty územně členěných statutárních měst k vykonávání dozoru nad vydáváním a obsahem usnesení, rozhodnutí nebo jiných opatření orgánů městských obvodů a městských částí v přenesené působnosti.

Jako svou přenesenou působnost vykonávají podle § 7 zákona o obcích orgány obce státní správu, jejíž výkon jim byl svěřen. Nejedná se tedy o výkon práva obce na samosprávu, nýbrž o působení jejích orgánů v rámci hierarchicky uspořádané soustavy orgánů státní správy. Městské obvody a městské části územně členěných statutárních měst mohou jednat za statutární město ve svěřených záležitostech. Pravomoci jejcih  orgánů stanoví podle § 130 písm. c) zákona o obcích statut vydávaný zastupitelstvem statutárního města formou obecně závazné vyhlášky.

Při výkonu přenesené působnosti se orgány městských částí a městských obvodů podle § 61 odst. 2 zákona o obcích řídí nejen zákony a jinými právními předpisy, ale též usneseními vlády a směrnicemi ústředních správních úřadů publikovanými ve Věstníku vlády pro orgány krajů a orgány obcí, a rovněž opatřeními příslušných orgánů veřejné správy (v tomto případě magistrátu) přijatými při kontrole výkonu přenesené působnosti podle zákona o obcích.

Komentované ustanovení se podle § 128 odst. 7 zákona o obcích nevztahuje na rozhodnutí a jiné úkony orgánů městských obvodů nebo městských částí (tj. např. vyjádření, osvědčení, sdělení) podle správního řádu či daňového řádu, které jsou přezkoumatelné prostředky upravenými těmito právními předpisy.

Rozhodnutí o zrušení usnesení

Dozorovým orgánem v případě městských obvodů a městských částí statutárních měst není krajský úřad jako v případě obcí, ale magistrát příslušného statutárního města, který podle § 128 odst. 5 zákona o obcích vykonává tuto činnost v přenesené působnosti

Magistrát může závěr o tom, že usnesení orgánu městského obvodu či městské části odporuje zákonu nebo jinému právnímu předpisu a v jejich mezích též usnesení vlády, směrnici ústředního správního úřadu nebo opatření magistrátu přijatému při kontrole výkonu přenesené působnost, učinit jak na základě vlastní dozorové činnosti, tak na základě podnětu člena zastupitelstva, občana městského obvodu nebo městské části či jiných osob, přičemž podle § 128 odst. 3 zákona o obcích má městská část povinnost na požádání neprodleně zaslat magistrátu jakékoliv své usnesení.

V případě zjištění rozporu magistrát předmětné usnesení zruší, a to narozdíl od dozoru krajského úřadu nad unseseními orgánů obcí bez předchozí výzvy k nápravě. Ačkoliv textace komentovaného ustanovení předpokládá zrušení celého usnesení, vzhledem k zásadě minimalizace státních zásahů do činnosti územních samosprávných celků může magistrát zrušit pouze část usnesení, která odporuje právním předpisům či normativním aktům orgánů státní správy (např. pouze některé z více bodů usnesení).

Narozdíl od postupu při dozoru nad vydáváním a obsahem usnesení orgánů městských obvodů a městských částí v samostatné působnosti magistrát nedává návrh na zrušení usnesení orgánu městského obvodu nebo městské části v přenesené působnosti soudu, ale má sám pravomoc usnesení zrušit. Z logiky věci tak ani svým rozhodnutím, kterým je vadné usnesení rušeno, neukládá městskému obvodu či městské části lhůtu ke zjednání nápravy.

Na základě § 128 odst. 6 zákona o obcích není rozhodnutí magistrátu vydáváno ve správním řízení. Vzhledem k tomu, že vydávání usnesení orgánů městskách obvodů a městských částí v přenesené působnosti není výkonem práva na samosprávu, vykonává magistrát dozor jako nadřízený orgán v rámci hierarchického systému státní správy – tomu odpovídá i § 128 odst. 5 zákona o obcích, podle nějž je působnost magistrátu podle komentovaného ustanovení přenesenou působností. Proti rozhodnutí magistrátu tedy městský obvod nebo městská část nemá žádný opravný prostředek.