Zákon o obcích je páteřním předpisem komunálního práva, bez jehož důkladné znalosti se v praxi nedá obejít. Ve spolupráci s Dominikem Hrubým, který se této oblasti dlouhodobě věnuje (mimo jiné jeho jméno najdete pod odpovědmi Právní poradny SMS ČR), jsme se pro naše čtenáře rozhodli připravit cyklus článků, ve kterých vás s jednotlivými ustanoveními obecního zřízení postupně seznámíme.
§ 129
(1) Nestanoví-li zvláštní právní předpis jinak, kontrolují výkon samostatné působnosti svěřené orgánům obcí Ministerstvo vnitra a výkon přenesené působnosti svěřené orgánům obcí krajské úřady v přenesené působnosti.
(2) Magistráty územně členěných statutárních měst v přenesené působnosti kontrolují výkon samostatné a přenesené působnosti svěřené orgánům městských obvodů a městských částí územně členěných statutárních měst.
(3) Kontrolou se pro účely tohoto zákona rozumí činnost orgánů veřejné správy uvedených v odstavci 1 a 2, při které se zjišťuje, zda orgány obcí, městských obvodů a městských částí územně členěných statutárních měst dodržují
a) při výkonu samostatné působnosti zákony a jiné právní předpisy, s výjimkou právních předpisů občanského, obchodního nebo pracovního práva,
b) při výkonu přenesené působnosti zákony, jiné právní předpisy a v jejich mezích též usnesení vlády, směrnice ústředních správních úřadů, jakož i opatření příslušných orgánů veřejné správy přijatá při kontrole výkonu přenesené působnosti.
Komentované ustanovení obsahuje obecnou úpravu kontrolní pravomoci vůči výkonu samostatné a přenesené působnosti svěřené orgánům obcí.
Podle čl. 101 odst. 4 Ústavy ČR stát může zasahovat do činnosti územních samosprávných celků, jen vyžaduje-li to ochrana zákona, a jen způsobem stanoveným zákonem. Komentované ustanovení v souladu s ústavní úpravou zmocňuje orgány státní správy (Ministerstvo vnitra a krajské úřady v přenesené působnosti) ke kontrolní činnosti vůči výkonu samostatné a přenesené působnosti svěřené orgánům obcí.
Podle odstavce 1 komentovaného ustanovení je kontrolním orgánem pro výkon samostatné působnosti orgány obcí Ministerstva vnitra, pro výkon přenesené působnosti orgány obcí je pak kontrolním orgánem krajský úřad, který sám tuto činnost vykonává v přenesené působnosti, tj. jako výkon státní správy. Výkon veškeré působnosti orgánů městských obvodů a městkých částí územně členěných statutárních měst pak podle odstavce 2 komentovaného ustanovení kontroluje magistrát příslušného statutárního města.
Kontrolní pravomoc podle komentovaného ustanovení se uplatňuje pouze v případech, kdy zvláštní právní předpis nestanoví vlastní úpravu kontrolních procesů a pravomocí – např. kontrolu výkonu spisové služby (spadající samostatné působnosti obce) provádí u obcí podle § 49 odst. 1 písm. a) bod 5. zákona o archivnictví a spisové službě státní oblastní archiv, nikoliv Ministerstvo vnitra. Pokud Ministerstvo vnitra, krajský úřad nebo magistrát územně členěného statutárního města zjistí při kontrole podle komentovaného ustanovení porušení povinnosti, ve vztahu k níž zvláštní zákon stanoví kontrolní pravomoc jiného orgánu, může v rámci spolupráce kontrolních orgánů ve smyslu § 25 kontrolního zákona své zjištění tomuto orgánu předat.
Narozdíl od dozoru upraveného § 123 až 128 zákona o obcích není kontrola ve smyslu komentovaného ustanovení zacílena na konkrétní právní předpis, usnesení, rozhodnutí či jiné opatření vydané orgánem obce, ale na výkon působnosti orgánů obce v obecné rovině. Kontrola je v praxi obvykle zaměřena na jeden či několik okruhů agend za určité časové období a jejím výsledkem je zjištění, zda orgán obce při výkonu své působnosti dodržuje právní předpisy či jiné akty, jejichž dodržování mu ukládá zákon o obcích.
Odstavec 3 komentovaného ustanovení vychází z faktu, že podle § 35 odst. 3 zákona o obcích se při výkonu samostatné působnosti obec řídí zákonem a jinými právními předpisy vydanými na základě zákona, zatímco při výkonu přenesené působnosti se podle § 61 odst. 2 zákona o obcích obec řídí také usneseními vlády a směrnicemi ústředních správních úřadů a opatřeními příslušných orgánů veřejné správy přijatými při kontrole výkonu přenesené působnosti podle zákona o obcích.
Z rozsahu kontroly samostatné působnosti jsou výslovně vyňaty právní předpisy občanského, obchodního a pracovního práva. V praxi však může porušení soukromoprávních předpisů být i porušením zákona o obcích (typicky porušení pravidel pro nakládání s majetkem obce, např. péče řádného hospodáře stanovené § 38 odst. 1 zákona o obcích) a v takovém případě může být předmětem kontrolního zjištění v rámci kontroly podle komentovaného ustanovení.
Kontrolní orgány při kontrole postupují podle kontrolního řádu, podle § 28 kontrolního řádu se pak subsidiárně použije správní řád. Kontrola je vždy zahájena z moci úřední, avšak kontrolní orgán může vycházet z podnětu, který mu byl doručen (všechny dokumenty nebo jejich části, z nichž lze zjistit totožnost osoby, která podala podnět ke kontrole, jsou v takovém případě podle § 22 kontrolního řádu vyloučeny z práva nahlížet do spisu).
Před zahájením kontroly může kontrolní orgán podle § 3 kontrolního řádu provést úkony za účelem opatření podkladů pro posouzení, zda zahájit kontrolu – takto může provést vyhledávání na webu obce, požádat obec o předložení určitého dokumentu či o její vyjádření apod. Samotná kontrola je pak obvykle zahájena doručením oznámení o zahájení kontroly do datové schránky obce.
Obec je jako kontrolovaná osoba podle § 10 odst. 2 kontrolního řádu především povinna vytvořit podmínky pro výkon kontroly, umožnit kontrolujícímu výkon jeho oprávnění stanovených tímto zákonem a poskytovat k tomu potřebnou součinnost. Nesplnění této povinnosti je přestupkem, který projednává kontrolní orgán.
Kontrolující je povinen po provedení všech kontrolních úkonů vyhotovit protokol o kontrole, jehož součástí jsou kontrolní zjištění, obsahující zjištěný stav věci s uvedením nedostatků a označení právních předpisů či jiných aktů, které byly porušeny, včetně uvedení podkladů, z kterých tato kontrolní zjištění vycházejí. Proti kontrolním zjištěním může obec obvykle ve lhůtě 15 dnů podat písemné námitky. Pokud sám kontrolující námitkám nevyhoví, vyřídí je nadřízená osoba kontrolujícího tak, že jim vyhoví, částečně vyhoví, nebo je zamítne.
Při kontrole výkonu přenesené působnosti může být protokolem o kontrole uloženo opatření k odstranění nebo prevenci nedostatků zjištěných kontrolou, které musí obec splnit. Při kontrole výkonu samostatné působnosti může kontrolující v protokolu uvést pouze doporučení opatření k nápravě zjištěných nedostatků, a to pouze pokud o to obec požádá.
%20PRO%20STAROSTY%202024.png)
