Zákon o obcích je páteřním předpisem komunálního práva, bez jehož důkladné znalosti se v praxi nedá obejít. Ve spolupráci s Dominikem Hrubým, který se této oblasti dlouhodobě věnuje (mimo jiné jeho jméno najdete pod odpovědmi Právní poradny SMS ČR), jsme se pro naše čtenáře rozhodli připravit cyklus článků, ve kterých vás s jednotlivými ustanoveními obecního zřízení postupně seznámíme.
§ 152
(1) Na zvláštní zákony platné ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona se ustanovení § 8 použije od 1. ledna 2003.
(2) Obce, jejichž evidence právních předpisů obce neodpovídá ustanovením tohoto zákona, uvedou evidenci právních předpisů obce do souladu s tímto zákonem do konce roku 2003.
(3) Očíslování budov provedené podle předpisů platných do počátku účinnosti tohoto zákona zůstává i nadále v platnosti.
(4) Obec přihlásí uchazeče ke zkoušce zvláštní odborné způsobilosti nejpozději do 3 měsíců od nabytí účinnosti tohoto zákona, pokud uchazeč již vykonává činnost, kterou může vykonávat jen po prokázání zvláštní odborné způsobilosti, a dosud ji neprokázal (§ 113 a násl.). Do této doby se nezapočítávají doby mateřské dovolené, pracovní neschopnosti, vojenské základní (náhradní) služby, civilní služby ani doba uvolnění pro výkon veřejné funkce.
(5) Zvláštní odborná způsobilost ověřená zkouškou podle právních předpisů platných v době od 24. listopadu 1990 do nabytí účinnosti tohoto zákona41) se považuje za zvláštní odbornou způsobilost prokázanou podle tohoto zákona.
(6) Statutární města, jejichž statuty neodpovídají ustanovením tohoto zákona, uvedou své statuty do souladu s tímto zákonem do konce roku 2001. Do doby nabytí účinnosti nového statutu platí na úseku samostatné i přenesené působnosti ustanovení dosavadních statutů.
___________________
41) Vyhláška č. 51/1998 Sb., kterou se stanoví předpoklady pro výkon funkcí vyžadujících zvláštní odbornou způsobilost v okresních úřadech a v obecních úřadech (vyhláška o zvláštní odborné způsobilosti), ve znění vyhlášky č. 121/1999 Sb.
Výnos Ministerstva vnitra a životního prostředí ze dne 31. května 1989 č. j. LK-7696/89-529 o zvláštní odborné způsobilosti pracovníků národních výborů pro výkon některých činností, uveřejněný v částce 3/1989 Věstníku vlády ČSR pro národní výbory a oznámený v částce 17/1989 Sb.
Komentované ustanovení má povahu přechodného ustanovení, které řeší časovou působnost zákona o obcích a dříve účinných zvláštních zákonů v otázce rozdělení samostatné a přenesené působnosti obce, evidence právních předpisů obce, číslování budov, zvláštní odborné způsobilosti úředníků a statutárních měst.
Přenesená a samostatná působnost obce
§ 8 zákona o obcích stanoví obecné pravidlo pro určení, zda konkrétní působnost obce upravená zvláštními zákony je samostatnou působností, tedy výkonem samosprávné činnosti, nebo přenesenou působností, tedy výkonem státní správy – podle něj platí, že pokud zvláštní zákon upravuje působnost obcí a nestanoví, že jde o přenesenou působnost obce, jde vždy o samostatnou působnost.
Předchozí zákon č. 367/1990 Sb., o obcích, obdobné pravidlo nestanovil. Při schvalování nynějšího zákona o obcích pak zákonodárce v odstavci 1 komentovaného ustanovení určil, že na zvláštní zákony platné ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona (12. 11. 2000) se ustanovení § 8 (tehdy v mírně odlišné textaci) použije od 1. 1. 2003. Ponechal tedy určitý prostor zabránit aplikaci § 8 zákona o obcích včleněním výslovného určení druhu působnosti obce do zvláštních zákonů, k čemuž v mnoha případech došlo zákonem č. 320/2002 Sb. účinným právě od 1. 1. 2003.
Evidence právních předpisů obce
Odstavec 2 komentovaného ustanovení byl do zákona o obcích zaveden novelizačním zákonem č. 313/2002 Sb. s účinností od 1. 1. 2003. Tentýž zákon zavedl do § 12 odst. 4 zákona o obcích povinnost obce vést evidenci právních předpisů, které vydala, ve stanovené formě. Obce tedy přechodným ustanovením dostaly prostor do konce roku 2003 evidenci svých právních předpisů přizpůsobit novým pravidlům.
V současné době § 12 zákona o obcích svěřuje stanovení způsobu vyhlašování právních předpisů obce (a nepřímo i jejich evidence) zákonu o Sbírce právních předpisů územních samosprávných celků a některých správních úřadů, přičemž všechny starší právní předpisy obcí musely být zveřejněny ve Sbírce právních předpisů do 1. 1. 2025, jinak pozbyly účinnosti.
Číslování budov
Odstavec 3 komentovaného ustanovení ponechává po nabytí účinnosti zákona (12. 11. 2000) v platnosti dosavadní číslování budov, a to i v případě, že neodpovídá pravidlům stanoveným § 31 zákona o obcích.
Zkouška zvláštní odborné způsobilosti
Problematiku zkoušky odborné způsobilosti řešily ke dni nabytí účinnosti současného zákona o obcích § 113-116 zákona o obcích. Odstavec 4 komentovaného ustanovení pak ukládal obci povinnost přihlásit úředníka k této zkoušce do 3 měsíců ode dne nabytí účinnosti zákona, pokud k tomuto dni vykonával činnosti, pro něž zákon prokázání zvláštní odborné způsobilosti vyžadoval. V současné době problematiku zvláštní odborné způsobilosti (včetně otázky přihlašování úředníků ke zkoušce) upravuje zákon o úřednících územních samosprávných celků.
Naproti tomu právní relevanci stále může mít odstavec 5 komentovaného ustanovení, který stanoví, že zvláštní odborná způsobilost prokázaná podle právních předpisů účinných mezi 24. 11. 1990 a 12. 11. 2000 (tj. do nabytí účinnosti zákona o obcích), na něž odkazuje poznámka pod čarou č. 41, se považuje za rovnocennou ke zvláštní odborné způsobilosti prokázané podle zákona o obcích.
Statuty statutárních měst
Odstavec 6 komentovaného ustanovení stanovil statutárním městům prostor do konce roku 2001 pro přizpůsobení jejich statutů nové úpravě zákona o obcích (§ 130 a následující). Zároveň výslovně určuje, že do doby úpravy statutů – případně do konce roku 2001 – platí dosavadní ustanovení statutů i v případě, že nové úpravě neodpovídají.
%20PRO%20STAROSTY%202024.png)
