Zákon o obcích je páteřním předpisem komunálního práva, bez jehož důkladné znalosti se v praxi nedá obejít. Ve spolupráci s Dominikem Hrubým, který se této oblasti dlouhodobě věnuje (mimo jiné jeho jméno najdete pod odpovědmi Právní poradny SMS ČR), jsme se pro naše čtenáře rozhodli připravit cyklus článků, ve kterých vás s jednotlivými ustanoveními obecního zřízení postupně seznámíme.
§ 139
(1) Orgány statutárních měst vykonávají přenesenou působnost, která je zákonem svěřena pověřeným obecním úřadům a obecním úřadům obcí s rozšířenou působností.
(2) Orgány městských obvodů a městských částí vykonávají přenesenou působnost, kterou podle zvláštních zákonů vykonávají orgány obcí. Statutární město může statutem určit městské obvody a městské části, jejichž orgány budou vykonávat zcela nebo zčásti přenesenou působnost svěřenou zvláštními zákony pověřeným obecním úřadům, popřípadě některou přenesenou působnost svěřenou zvláštními zákony obecním úřadům obcí s rozšířenou působností.
(3) Je-li to účelné, může statutární město statutem se souhlasem městského obvodu nebo městské části vyhradit v přenesené působnosti orgánů obcí některé činnosti magistrátu města nebo určit, že některé tyto působnosti budou vykonávat orgány jiných městských obvodů nebo městských částí.
(4) Městské obvody a městské části jsou při výkonu přenesené působnosti správními obvody; výkon přenesené působnosti jsou povinny zabezpečit. Na výkon přenesené působnosti obdrží městské obvody a městské části příspěvek z rozpočtu statutárního města.
Komentované ustanovení stanoví rozdělení pravomocí mezi orgány statutárního města a orgány městských obvodů či městských částí a další aspekty výkonu přenesené působnosti v územně členěném statutárním městě.
Rozdělení pravomocí k výkonu přenesené působnosti
Ohledně výkonu přenesené působnosti v územně členěném statutárním městě komentované ustanovení jako výchozí stav stanoví, že přenesenou působnost svěřenou zvláštními zákony pověřeným obecním úřadům (dále jen „POÚ“) a obecním úřadům obcí s rozšířenou působností (dále jen „ORP) vykonávají orgány statutárního města, zatímco základní rozsah přenesené působnosti – tj. působnost svěřenou všem obcím – vykonávají orgány městských obvodů nebo městských částí (ohledně rozdělení výkonu přenesené působnosti viz. § 61 odst. 1 zákona o obcích).
V případě přenesené působnosti vykonávané podle zákona POÚ nebo obecním úřadům ORP může zastupitelstvo statutárního města statutem určit, že některé agendy z těchto kategorií budou též vykonávat orgány městských obvodů nebo městských částí. Statut může určit, že přenesenou působnost svěřenou POÚ nebo ORP vykonávají pouze některé městské obvody či části, a to i pro území jiných, které tuto působnost nevykonávají.
Zatímco u přenesené působnosti svěřené POÚ odstavec 2 komentovaného ustanovení počítá s možností svěřit městským obvodům nebo částem tuto působnost zcela, u působnosti svěřené obecním úřadům ORP počítá pouze s možností svěřit některou takovou působnost. Zákon tedy předpokládá, že určitý výkon přenesené působnosti svěřené obecním úřadům ORP vždy zůstane v příslušnosti magistrátu územně členěného statutárního města.
Odstavec 3 komentovaného ustanovení pak umožňuje naopak statutem vyhradit magistrátu statutárního města některé agendy ze základního rozsahu přenesené působnosti nebo určit, že některé takové agendy vykonávají pouze některé městské obvody či části (a to i pro území jiných, které podle statutu agendy nevykonávají). Komentované ustanovení nepočítá se svěřením celého základního rozsahu přenesené působnosti magistrátu nebo jen některým subsamosprávným jednotkám, neboť v takovém případě by byl do určité míry popřen smysl existence těch, jejichž orgány žádnou přenesenou působnost nevykonávají.
Důležitou podmínku přenosu jakýchkoliv činností ze základního rozsahu přenesené působnosti – ať už na magistrát nebo na jiné městské obvody či části – je souhlas městského obvodu nebo městské části, které se působnost odjímá. Komentované ustanovení dále uvádí, že by k takovému přenosu mělo dojít pouze v případech, kdy je to účelné, avšak posouzení účelnosti ponechává na zastupitelstvu statutárního města, které vydává statut, a rady městské obvodu či městské části, do jejíž působnosti spadá rozhodnutí o udělení souhlasu.
V případě agend, které zvláštní zákon (resp. na něj navazující podzákonné právní předpisy) svěřuje orgánům některých obcí a nenásleduje přitom rozdělení na tři kategorie stanovené § 61 zákona o obcích (působnost stavebního úřadu, působnost matričního úřadu, agenda vidimace a legalizace a agenda kontaktního místa veřejné správy) platí, že je vykonává magistrát statutárního města, pokud nejsou statutem svěřeny orgánům (některých nebo všech) městských obvodů a městských částí.
Související záležitosti
Odstavec 4 komentovaného ustanovení stanoví jednak, že území městských obvodů a městských částí tvoří pro výkon přenesené působnosti správní obvody, jednak dává těmto jednotkám povinnost výkon svěřené přenesené působnosti zabezpečit. Svěření přenesené působnosti nad rámec zákona přitom nepodléhá souhlasu městských obvodů nebo městských částí, kterým se působnost svěřuje.
Z komentovaného ustanovení dále vyplývá, že výkon přenesené působnosti městskými obvody a částmi je financován z příspěvku z rozpočtu statutárního města. Zákon nestanoví žádná kritéria pro výši příspěvku, je však zřejmé, že by v teoretické rovině měl plně pokrývat základy subsamosprávných jednotek na výkon přenesené působnosti. To částečně na nedostatečnou výši příspěvku ze státního rozpočtu pro statutární města ve smyslu § 62 zákona o obcích, který v současné době na pokrytí nákladů na výkon přenesené působnosti ani zdaleka nestačí, ačkoliv stát by s ohledem na svou odpovědnost za zajištění výkonu státní správy měl samosprávným celkům náklady kompenzovat plně.
Odstavec 5 komentovaného ustanovení je pak obecným ustanovením určujícím magistrát územně členěného statutárního města jako nadřízený orgán orgánů městských obvodů a městských částí ve smyslu § 178 odst. 1 správního řádu. Sám zákon o obcích předpokládá možnou existenci zvláštní právní úpravy ve zvláštních, která stanoví odlišný nadřízený orgán.
%20PRO%20STAROSTY%202024.png)
