§ 119: Finanční výbor a kontrolní výbor

Komentované ustanovení upravuje finanční výbor a kontrolní výbor jako povinně zřizované iniciativní a kontrolní orgány zastupitelstva obce.

Zřízení a členové finančního a kontrolního výboru

Zatímco zřízení ostatních výborů je čistě na rozhodnutí zastupitelstva, § 117 odst. 2 zákona o obcích stanoví, že finanční a kontrolní výbor zastupitelstvo obce zřizuje vždy. Zřízení těchto dvou výborů je tedy obligatorní.

Podle odstavce 1 komentovaného ustanovení jsou finanční a kontrolní výbor nejméně tříčlenné, to však vyplývá již z § 118 odst. 2 zákona o obcích, podle bějž je počet členů výboru vždy lichý. I toto pravidlo se vztahuje na finanční a kontrolní výbor. Po odstoupení nebo odvolání člena výboru by proto zastupitelstvo optimálně mělo při nejbližším následujícím zasedání zvolit nového člena, případně při vyšším počtu členů výboru některého z dalších členů odvolat, aby byl lichý počet dodržen.

Volba členů výboru je podle § 84 odst. 2 písm. l) zákona o obcích vyhrazena zastupitelstvu. V praxi může dojít k situaci, kdy se nadpoloviční většina členů zastupitelstva neshodne na složení finančního nebo kontrolního výboru, v takovém případě by na program každého následujícího zasedání zastupitelstva měla být volba členů těchto výborů zařazena, dokud nedojde k jejich řádnému ustavení.

Pokud jde o složení finančního a kontrolního výboru, stejně jako pro ostatní výbory s vyjímkou osadního pro ně platí, že jejich předsedou je vždy člen zastupitelstva. Pro ostatní členy výborů zákon nestanoví zvláštní požadavky (např. minimální věk 18 let nebo občanství obce).

Věta druhá odstavce 1 komentovaného ustanovení však zapovídá členství ve finančním a kontrolním osobám v konkrétních funkcích či postavení, a to v zájmu personálního oddělení těchto výborů od starosty a od obecního úřadu jako orgánů obce, na které se vztahují zákonné kontrolní pravomoci výborů.

Konkrétně nemůže být členem finančního ani kontrolního výboru

• starosta; s ohledem na výše uvedené se podle našeho názoru toto omezení vztahuje i na člena zastupitelstva, kterého zastupitelstvo pověřilo výkonem pravomocí starosty podle 103 odst. 6 zákona o obcích,
• místostarosta, a to bez ohledu na to, zda jde o místostarostu pověřeného zastupováním starosty,
• tajemník obecního úřadu; s ohledem na výše uvedené se podle našeho názoru toto omezení vztahuje i jiného úředníka, kterého starosta pověřil výkonem pravomocí tajemníka obecního úřadu (viz. rozsudek Nejvyššího soudu ČR ze dne 3. 3. 2014, č. j.: 21 Cdo 164/2013),
• osoby zabezpečující rozpočtové a účetní práce na obecním úřadu, a to bez ohledu na to, zda jsou s obcí v pracovněprávním vztahu nebo jiném smluvním vztahu a bez ohledu na to, jakou měrou se na zabezpečení těchto prací podílí.

Členy finančního a kontrolního výboru naopak mohou být ostatní zastupitelé včetně členů rady, nebo všichni ostatní zaměstnanci zařazení do obecního úřadu.

Pravomoci finančního a kontrolního výboru

Výbory jsou podle § 117 odst. 1 zákona o obcích iniciativními a kontrolními orgány zastupitelstva obce. Nejedná se tedy o orgány obce (viz. § 5 zákona o obcích), ale orgány zastupitelstva, tj. orgány orgánu obce. Finančnímu a kontrolnímu výboru  (vedle toho, že stejně jako ostatní výboru plní úkoly, kterými je pověří zastupitelstvo) však narozdíl od ostatních výborů odstavce 2 a 3 komentovaného ustanovení svěřují přímo zákonné kontrolní pravomoce, v jejichž rámci mohou autonomně konat (ačkoliv nemají nemají přímou rozhodovací pravomoc).

Finanční výbor podle odstavce 2 písmena a) komentovaného ustanovení provádí kontrolu hospodaření s majetkem a finančními prostředky obce. Jeho kontrola může být zaměřena nejen na dodržování pravidel hospodaření obce stanovených § 38 a následujícími zákona o obcích, ale rovněž na dodržování souvisejících právních předpisů jako je zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů a zákon o finanční kontrole ve veřejné správě.

Kontrolní výbor podle odstavce 3 písmen a) a b) komentovaného ustanovení kontroluje plnění usnesení zastupitelstva obce a rady obce (je-li zřízena) a kontroluje dodržování právních předpisů ostatními výbory a obecním úřadem na úseku samostatné působnosti. Zejména kontrolní pravomoc vůči obecnímu úřadu (který tvoří podle § 109 odst. 1 zákona o obcích též starosta a místostarostové) je velmi široká, je však striktně ohraničena rozsahem samostatné působnosti obce.

Zákon z logiky věci neupravuje, jak často a jakým způsobem má kontrolní výbor využívat své kontrolní pravomoci. Aktivita výborů v rámci jejich zákonných pravomocí závisí čistě na jejich iniciativě. Vždy se nicméně na konkrétní kontrolní činností v rámci své zákonné pravomoce musí usnést finanční nebo kontrolní výbor jako celek, přičemž k přijetí usnesení je podle § 118 odst. 3 zákona o obcích potřeba souhlas nadpoloviční většiny všech členů výboru.

Jeden člen (nebo skupina členů) výboru tedy nemůže provádět kontrolní činnost jménem výboru sám z vlastní iniciativy, bez toho, aby k tomu byl pověřen výborem při realizaci úkolů stanovených zastupitelstvem nebo vyplývajících ze zákona.

Zároveň je při kontrolní činnosti výborů nutné dodržovat právní předpisy z oblasti ochrany osobních údajů obecně, z nichž vyplývá, že zpřístupnění materiálů obsahujících osobní údaje lze požadovat s vědomím zásady minimalizace a přiměřenosti ve smyslu čl. 5 odst. 1 písm. c) nařízení GDPR, tj. jen takových, které dotyčné osoby ke splnění svých úkolů zpřístupnit potřebují, a ne takových, které k němu nejsou nezbytné.

Ze zkušeností z území je nám známo, že členové finančního nebo kontrolního výboru se často dožadují poskytnutí prakticky neomezeného okruhu materiálů s přesvědčením, že takové oprávnění vyplývá čistě z titulu jejich členství ve výboru, případně v případě zastupitelů z práva zastupitele na informace podle § 82 písm. c) zákona o obcích. Zvláště např. v otázce platů, jiných finančních náhrad a odměn u zaměstnanců obce tomu tak nicméně není a takto detailní informace se poskytují výjimečně, po provedení tzv. „platového testu“ a z opodstatněných důvodů. I v případě řádného schválení kontroly výborem pověření konkrétních členů výboru jejím provedením je navíc nutné, aby pověření členové zvážili, co má být cílem kontroly a podle toho požadovali dokumenty.

Výstup z kontroly výboru

Ačkoliv finančnímu a kontrolnímu výboru svěřuje zákon konkrétní kontrolní pravomoci, ani v jejich rámci výbory nemají rozhodovací pravomoc např. ukládat sankce nebo nařizovat konkrétní opatření k nápravě. Podle odstavce 4 komentovaného ustanovení výbory ze své kontroly pořídí zápis, jehož obsahem je popis záležitostí, které byly kontrolovány, popis nedostatků, které byly zjištěny a návrhy opatření směřující k odstranění nedostatků.

Komentované ustanovení ukládá povinnost podepsat zápis členovi výboru, který kontrolu provedl (v případě provedení kontroly více členy výboru lze doporučit určit jednoho, který bude za její provedení zodpovědný a bude mj. podepisovat zápis), a zaměstnanci, jehož činnosti se kontrola týkala. Pro zaměstnance obecního úřadu je podpis zápisu povinností vyplývající z jeho pracovněprávního vztahu, neměl by ho tedy odmítnout. Pokud k tomu dojde, nejde však o překážku v předložení zápisu zastupitelstvu.

Vzhledem k tomu, že výbory jsou orgány zastupitelstva obce, stanoví odstavec 5 komentovaného ustanovení, že se zápisy z jejich kontrol předkládají právě zastupitelstvu. K zápisu, který je oficiálním výstupem výboru, se přikládá vyjádření orgánu, jehož činnosti se kontrola týkala, případně jeho konkrétních zaměstnanců.